中共自贡市残疾人联合会党组

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年1月14日至2月18日，市委第四巡察组对我单位开展了集中巡察，3月26日，市委第四巡察组向我单位反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改所做的主要工作

（一）迅速行动、周密部署。2019年4月3日，市残联党组召开市委巡察整改专题民主生活会，党组成员对照市委第四巡察组反馈意见，认真开展批评与自我批评，确定整改方向和整改措施。成立了由党组书记、理事长丁世良任组长的“市残联巡察反馈问题整改工作领导小组”，制定下发了《市委第四巡察组巡察反馈问题的整改落实方案》，明确用三个月时间集中攻坚抓好巡察反馈问题整改落实的工作要求。

（二）厘清任务、明确分工。围绕巡察反馈意见和整改工作要求，梳理4大类11项整改事项，制定了32条具体措施。建立整改工作台账，明确内容、整改情况、整改时限、责任领导、责任科室（单位）、完成情况。党组班子切实担负起巡察反馈问题整改主体责任，党组书记切实履行整改第一责任人责任，班子成员、机关各科室及直属事业单位负责人带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好机关各科室、直属事业单位整改。

（三）跟踪问效、严肃追责。建立巡察反馈问题周调度、月督查工作制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。领导小组办公室每周召开工作会议梳理工作推进情况，会党组每月听取领导小组问题整改落实情况，党组书记定期不定期对整改工作中的难点、痛点问题亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，其他班子成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室、直属事业单位整改工作的指导把关，对整改问题逐个落实，确保巡察反馈问题整改件件有落实、事事有回音。

二、反馈意见整改完成情况

（一）关于党的全面领导方面

1.班子主动作为不够。整改情况：一是召开市残联党组巡察整改专题民主生活会，党组书记带头开展批评与自我批评，深入剖析存在的突出问题，以问题倒逼责任，以责任强化担当，切实增强班子成员责任担当意识。二是组织学习了《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部考核工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，结合专家讲学、红色教育等载体，强化班子成员理想信念和党性修养，切实提高工作标准和工作效率。三是加强向省残联和市委、市政府汇报，积极争取上级对市残疾人康复中心项目建设、惠残民生工程项目等工作支持。

2.不重视意识形态工作

（1）对意识形态工作重视不够。整改情况：出台《市残联党组关于进一步落实意识形态工作责任制的实施意见》（自残党组〔2019〕6号），明确党组书记带头抓意识形态工作，其他班子成员根据工作分工，抓分管科室（单位）的意识形态工作。更新市残联官方网站和微信公众号，及时传递中央、省、市委决策部署。

（2）用理论指导实践、推动工作有差距。整改情况：出台《市残联党组理论学习中心组学习制度》，制定《2019年党组中心组理论学习计划》《2019年市残联机关党支部理论学习计划》，把理论学习与“量服”调研相结合，深入基层、深入群众，确保班子成员学以致用，用以促学。

（3）调动干部职工积极性创造性有差距。整改情况：以机关党支部为主体开展党员干部思想动态分析、情况摸排疏导，开展谈心谈话14人（次），搜集汇总问题8个，目前正有序回应职工诉求。

3.贯彻落实党委政府决策部署不力

（1）创新“量服”工作有差距。整改情况：出台《2019年全市残疾人工作要点》《2019年度“量服”重点项目清单》，组建“量服”业务培训讲师团，深入各区县集中开展县、乡、村三级残疾人工作者全覆盖的“量服”业务培训，“面对面”讲政策、讲规程、讲方法，提升全市残疾人工作者履职能力，为提升2019年全市残疾人服务管理工作水平打下坚实基础。

（2）服务全市残疾人群体意识不强。整改情况：一是继续锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，出台2019年残疾人脱贫攻坚工作要点，坚持“量服”精准施策，以残疾人现实困难为依据，靶向实施“一人一策”服务，按季度发放残疾人扶贫对象生活费补贴，协助市民政局做好重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活费补贴发放“网上运行”工作，实施我市符合条件的持证残疾人购买意外伤害保险招投标工作，实施0至14岁残疾儿童康复救助、残疾人免费适配辅助器具、贫困残疾人家庭无障碍改造、残疾学生和困难残疾人子女助学、残疾人居家灵活就业（创业）直补等项目，帮助残疾人脱贫奔康和全面发展。出台2019年干部驻村帮扶工作计划，强化与贡井区莲花镇结对帮扶工作力度，投入该镇帮扶资金5万元。开展春节送温暖活动，慰问莲花镇残疾人28人，资金0.77万元；开展扶贫植树活动，栽种香樟树400棵，投入资金2400元；开展莲花镇贫困残疾人种养殖技术培训30人（次），赠送鸡苗960只。二是出台《自贡市统筹规划扶持残疾人就业办法》，落实残疾人居家灵活就业、农村残疾人实用技术培训、职业技能培训、扶贫对象生活费补贴和创业就业补贴，发放残疾人扶贫对象生活费补贴1383人次，共65.98万元。筹资67.5万元开展农村残疾人种养殖技术培训。举办2019年残疾人就业专场招聘会，达成就业意向协议71人，开展2018年度用人单位按比例安排残疾人就业审核工作。三是组织全市各级残联开展元旦、春节“温暖万家行”活动，走访慰问残疾人4136人。组织开展“全国助残日”和“六一儿童节”慰问特校学生等宣传慰问活动。四是建立了全市持证残疾人意外伤害保险制度和自贡市残疾儿童康复救助制度，进一步增强残疾人抵御意外风险能力，防止因病致贫、因病返贫。五是落实三、四级持证残疾人免费乘坐市内公交车优惠政策，截至目前已办理残疾人公交“关爱卡”5000余张。六是加大与市创文办、市发改委、市住建局、市交通运输局、市城管执法局等部门协调力度，加快推进城市无障碍环境建设。

（3）市残疾人康复中心建设推进缓慢。整改情况：已落实外墙瓷板超量采购资金并完成采购安装，启动中央空调招标采购程序；内部装修工程现招标中，室外附属设施也在设计预算中，将与内部装修一并施工，预计年底大部分功能将投入使用。

（二）关于党的建设方面的问题

1.不重视基层党建工作

（1）党建工作和业务工作存在“两张皮”。整改情况：一是健全了党组书记负总责、分管领导各负其责、机关党支部具体负责、科室（单位）负责人“一岗双责”的机关党建责任体系，出台《自贡市残疾人联合会2019年度机关党建工作要点》，在党员干部中深入学习宣传贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。充分发挥党组织统筹协调、监督保障作用，把党建工作与深化“量服”工作深度融合，动员党员干部参与负责项目建设、残疾人脱贫攻坚、教育就业、康复、维权、宣传文化等重点工作，激发党员干部在新时代推动残疾人事业再上新台阶的伟大实践中做合格党员、当干事先锋，做到中心工作与党建工作互联互通、互促并进。二是完成机关党支部换届选举，产生了第六届支部委员会，开辟党建活动阵地，规范基层党组织活动，严格落实“三会一课”制度，提高党组织生活质量。党组每季度听取党支部工作汇报，研究机关党建工作，机关党支部“软弱涣散”问题得到全面整改。

（2）对党务工作者培训不够。整改情况：以党组会、党员大会等形式集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，支委积极参加市直机关工委组织的党务工作培训，下一步拟派机关党务干部积极参与省市两级党务专题培训，不断夯实党务工作基础。

（3）不重视发展党员工作。整改情况：选准苗子重点培养，党组成员与机关及直属事业单位的非党干部开展谈心谈话3人，2019年拟培养1名入党积极分子。

（4）党建资料管理存在短板。整改情况：利用机关5楼原有会议室改造成为机关党员活动室，落实专人负责资料归档整理工作，统一规范党建基础档案材料。

2.党员教育管理存在宽松软

（1）党员领导干部未按规定参加双重组织生活。整改情况：严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》，2019年以来，共开展党组民主生活会2次，机关党员大会2次，主题党日活动6次，组织生活会2次，党课2次，党组班子成员在参加党组民主生活会的同时，均以普通党员身份参加机关党支部的党员大会、党课教育和组织生活会、主题党日等党内集体活动。

（2）组织生活缺乏吸引力。整改情况：一是制定机关党支部2019年理论学习计划，对中央、省市委重大决策部署、指示精神及时传达学习。创新组织生活形式，先后开展了警示教育、观看爱国主义电影、清明扫墓、植树护绿、创文创卫志愿服务等活动，党员参与率达95%以上。二是针对党员干部对《党章》等应知应会知识不了解不掌握开展了专题理论测试，2019年4月22日上午，市残联机关及直属事业单位28名党员、干部职工参加测试，参试率97%，其中党员参试率100%。2019年5月27日对初试不合格党员干部进行了复试，合格率100%。全体党员干部积极参与“学习强国”学习平台学习，市残联机关支部学习活跃度和积分排名名列市级前茅，机关党员干部政治理论水平和政治站位进一步提升。

（3）对党员、职工中不担当不作为的人和事展不开批评，一团和气。整改情况：一是运用“咬耳、扯袖、红脸、出汗”监督执纪“四种形态”，对党员、职工不担当不作为的人和事早提醒、早批评。对元旦、春节等重要节假日期间正风肃纪发现问题当事人开展批评教育，对因工作履职不到位的责任人按要求作出书面检查。二是发挥党支部教育管理监督作用，用好组织生活会制度武器，针对党员干部存在的问题进行批评教育，帮助其改正错误。

3.选人用人不规范不严格

（1）选任程序不规范。整改情况：一是组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，加强和改进干部选拔任用工作水平、大力提高选人用人公信度。二是按“带病提拔”倒查程序对2013年以来机关中层及直属事业单位提拔的领导干部进行了倒查，未新发现有“带病提拔”情形。三是加强党组讨论干部任免事项的严谨性，严格规范民主推荐、组织考察、讨论决定、公示聘任等程序，认真做好档案审查工作，切实增强干部任免工作严肃性。四是对时任经办责任人开展诫勉谈话1人（次），时任责任领导作出书面检查1人（次）。

（2）执行人事制度不严格。整改情况：按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《自贡市事业单位人员竞聘上岗暂行办法》，补充完善相关资料。

（3）干部基础工作不扎实。整改情况：一是召开行政办公会议，学习《机关档案管理规定》。二是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《自贡市事业单位人员竞聘上岗暂行办法》，补全了选任文书档案，完成干部人事档案专审及数字化工作。

（4）村（社区）残疾人专（兼）职委员待遇落实未全部到位。整改情况：2019年3月27日，召开全市基层残疾人组织建设工作会，对全市村（社区）残疾人专（兼）职委员待遇落实事项进行再部署。组织开展全市“量体裁衣”式残疾人服务专题培训班，对残疾人专（兼）职委员待遇工作进行再推动。加大与区县党委政府沟通协调频次和力度，截至2019年6月，全市村（社区）残疾人专（兼）职委员待遇已全部落实到位。

（三）关于全面从严治党方面

1.主体责任落实不到位

（1）认识不到位。整改情况：一是出台了《市残联党组2019年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确党组全面领导责任，主要负责人的第一责任，班子其他成员按照“一岗双责”要求对分管范围的党风廉政建设的主要领导责任，同时把各级领导干部履行党风廉政建设和反腐败工作情况纳入选拔任用、评先评优重要依据，强化管党治党责任担当。二是把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作纳入党组会议、行政办公会议重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，明确党组每年专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不少于4次，截至6月已专题研究3次。三是把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作学习宣传教育纳入党组理论中心组和支部理论学习重要内容，重点加强党员干部特别是领导干部履行管党治党责任和自身拒腐防变思想意识。四是修订完善机关管理制度26项并汇编成册，进一步加强机关制度建设，构建用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作格局，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。

（2）班子成员履行“一岗双责”意识不强。整改情况：一是结合工作实际，修订完善班子成员党风廉政和反腐败工作“主体责任清单”，督促班子成员把“一岗双责”扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。二是班子成员认真履行“一岗双责”，把分管领域业务工作和党风廉政建设工作同部署、同检查、同督促，及时将中央、省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作要求传导到分管领域神经末梢。

2.监督责任弱化

（1）职责边界不清晰。整改情况：一是修订完善党组及班子成员党风廉政和反腐败工作“主体责任清单”，切实负起党风廉政建设和反腐败工作的全面责任，班子成员每半年向党组报告履行抓分管领域党风廉政建设和反腐败工作情况，科室及直属事业单位主要负责人每半年向市纪委监委派驻市人社局纪检监察组报告履行抓党风廉政建设和反腐败工作情况。二是邀请纪检监察组负责人列席党组会议及其他重要会议，主动接受“三重一大”决策部署事前监督指导，有效促进党组贯彻执行民主集中制和“三重一大”事项依法依规依纪实施。

（2）监督执纪形式单一。整改情况：一是扎实开展党员干部利用地方特产谋取私利问题、党员干部公职人员“赌博敛财”问题和形式主义、官僚主义集中整治工作。二是充分利用“量服”平台督查和入户调研走访监督，加大对惠农惠残项目实施全过程监督。三是建立班子成员定期接访工作制度，畅通举报电话，自觉接受群众监督。四是定期对机关科室及直属事业单位党员干部执行政治纪律情况开展监督管理。

（3）信访核实不规范。整改情况：已按要求完清了签名、盖印等手续。

3.形式主义、官僚主义仍然存在

（1）存在机关化、行政化现象。整改情况：一是按照中央、省、市委统一部署，认真开展形式主义、官僚主义集中整治，对照梳理5类9个方面的问题，逐一制定整改措施，明确整改时限和责任人，确保立行立改到位，机关工作作风和发展环境得到有力改善。二是坚持领导带头“强三性、去四化”，围绕市委确定的“深化‘量体裁衣’式残疾人服务”战略部署，优化工作思路，抓好贯彻落实，提升残疾人群体幸福感获得感。三是开展行政审批制度改革。推行残疾人证办理 “最多跑一次”改革，对符合法定受理条件、申报材料齐全的事项实行一次办结。

（2）过度强调工作留痕。整改情况：依托“量服”平台和“量服APP”监督考核优势，降低纸质资料留痕在考核中的权重，同时精简“量服”平台操作流程，取消“入户调查”的照片上传，取消“三公开一公示”的照片上传，取消“量服分析会打分”和“量服讲堂打分”，取消绩效中业务板块“人均实得资金”计分项，取消乡（镇）和村（社区）对残疾人信息的审核，取消“量服”平台全部统计报表中的排名项，不搞“大而全”，不给基层增加负担。除省市要求开展的监督检查外，一律不对区县开展单项监督检查。

（3）调研解决问题不实。整改情况：领导班子成员带队深入基层、一线开展走访调研，收集掌握第一手资料，面对基层工作中出现的新情况、新问题，认真研究办法对策，推动重点、难点工作取得实质性进展。三四级残疾人免费乘坐市内公交车、残疾人意外伤害保险、残疾儿童康复救助等创新政策逐步得到落实。

（4）担当作为不够。整改情况：一是发挥考核评价的激励鞭策作用，强化考核结果分析运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。二是对1名缺乏担当的干部进行了严肃批评教育。

（四）党风廉政建设和反腐败方面

1.工程项目建设、政府采购存在违规行为

（1）多计代建管理费，未预留质保金。整改情况：多计的代建管理费以竣工决算审计认定金额为准，未预留质保金已对相关工作人员进行批评教育。

（2）未按预算清单内容招标采购。整改情况：因工作人员工作不仔细，提供了未经财政部门审批通过的造价预算编制清单，已对相关工作人员进行了批评教育。

2.内控管理存在薄弱环节

（1）违规报销和支付费用。整改情况：一是责令相关人员全额清退违规报销、支付的费用。二是责令相应责任人作出说明和书面检查。三是加大对中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定及其实施细则学习力度，深入领会中央“八项规定”的实质和内涵。四是严格落实《自贡市市级机关差旅费管理实施办法》《自贡市市级机关培训费管理实施办法》《自贡市市级机关会议费管理办法》等规定。五是精简会议规模，进一步压缩会议支出，2019年1-6月未产生会议费用。

（2）差旅、加值班管理不严格。整改情况：一是组织全体干部职工对差旅费和加值班实施办法进行再次学习；二是规范差旅费、加值班事前审批事后审核及时报销管理制度；三是请纪检监察组每半年对机关及直属事业单位差旅费管理、加值班制度落实情况开展监督检查。

（3）财务管理不规范。整改情况：一是已按照《基本建设财务管理规定》，规范基建工程资金科目。二是按财务制度和会计制度要求规范，将单位账龄过长的存量资金存入财政专户。三是规范入账凭证，认真审核入账依据，杜绝不规范票据入账。加强财务人员培训，规范单位内部财务制度。

三、下一步工作打算

（一）思想认识再提高，确保“总开关”不泄气。坚持党组带头，以上率下，坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻认识巡察反馈意见整改工作的重要作用和重大意义，边整改、边反思、边总结，切实把巡察反馈意见整改落实作为促进全市残疾人工作晋位升级的一次难得机遇，把整改落实工作作为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的一项重要抓手，把整改落实工作作为促进全系统转变工作作风、提高工作效能的一项有力举措。

（二）整改要求再明确，确保“必答题”不留白。坚持“落实工作一竿子插到底，看准了的事一抓到底”，按照既定整改方案毫不松懈抓好后续整改，对已经整改完成的任务适时组织“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。对需要长期间整改的任务，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，确保责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过。

（三）长效制度再完善，确保“老问题”不复发。会党组坚持把落实巡察反馈问题整改与提升履职能效相结合，把“当下改”与“长久立”紧密结合，以此次巡察反馈意见整改为契机，举一反三，由点及面，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，做好制度建设的“废、改、立”工作，把整改和制度完善结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，修订完善机关内部管理等制度性文件，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，形成以制度管权管人管事的良好机制，为推动我市“量体裁衣”式残疾人服务提供强有力的制度支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共自贡市残疾人联合会党组

           2019年9月4日