根据市委统一部署，2022年11月7日至11月23日，十三届市委第三轮巡察第四巡察组对自贡市残疾人联合会党组开展了巡察。2023年3月1日，市委第四巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

（一）加强组织领导，周密安排部署。3月1日，市残联党组收到巡察反馈意见后，立即召开班子成员碰头会，对巡察整改工作进行安排部署。成立由党组书记、理事长任组长，党组和理事会其他班子成员任副组长，机关科室及直属事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，具体负责组织领导、研究部署、整改落实和督导检查等工作。3月14日，党组召开巡察整改专题民主生活会，组织班子成员对巡察反馈意见和整改要求进行认真学习，对反馈的3类12项26个具体问题进行逐项逐条梳理，制定了《市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》及“三张清单”， 逐项明确了牵头领导、责任领导、具体责任人、整改措施和时限要求。党组书记认真履行第一责任人责任，坚持“四个亲自”抓整改，带头领办重点难点问题，举一反三，由点及面，推动各类问题一体整改、一起解决。督促班子成员、科室及直属事业单位负责人严格落实“一岗双责”，把落实巡察反馈意见整改作为当前重要的政治任务，紧抓不放、常抓不懈，构建全员抓整改的工作局面，齐心协力落实好巡察反馈意见整改工作。

（二）加强跟踪督促，确保整改取得实效。3月1日、3月28日、4月27日，分别召开领导小组会议对巡察整改工作进行安排部署和调度督促，3月29日、5月22日分别召开党组会，研究巡察整改方案、重点难点问题整改、长效机制建设等问题，明确对能够立即整改到位的问题迅速整改，对复杂问题由党组书记亲自督促，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决，确保取得扎实成效。将整改情况纳入对市残联机关科室、直属事业单位和县（区）残联工作考核范畴，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责。

（三）认真总结经验，推动长效机制建设。在督促持续抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制。整改过程中，辩证处理“当下改”与“长久立”的关系，以促进理论学习、行风建设、业务工作等提质增效为重点，修订制度2个，新建制度4个。通过巩固整改成果，真正让巡察整改过程成为促进残疾人事业发展的过程，促进残联干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力推动各项工作再上新台阶。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.巡察反馈的“理论学习不深入，学用结合有差距”问题。

（1）“学习不深不透”整改情况：一是党组书记对相关工作人员开展提醒谈话，在今后工作中做好学习工作基础台账。制定出台《中共自贡市残疾人联合会党组会议第一议题制度》，第一时间跟进学习习近平总书记最新讲话精神。二是引导班子成员把学习践行党的创新理论作为终身必修课，出台《市残联党组理论学习中心组2023年度专题学习计划》，列出必学清单，2023年理论学习中心组已开展集中学习3次。学习过程中班子成员积极讨论发言，分别结合分管业务和工作经历谈认识、谈体会，着力在全面学习、全面把握、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，不断提高学习质量和水平。

（2）“学习成果转化有差距”整改情况：一是认真学习贯彻党的二十大精神，在深入研究党的二十大各项涉残决策部署的基础上，对照省委、市委全会精神和省残联工作部署以及《自贡市“十四五”残疾人保障和发展规划》阶段性目标任务，突出“面向基层、夯实基础、抓好基本”，制定出台《自贡市残疾人联合会2023年工作要点》，明确36项重点工作任务，主动作为、勇于担当，蓄力推动残疾人事业出新出彩、提质增效。二是巩固组织建设、维权工作、宣传文化体育工作成绩，提升残疾康复和残疾人就业教育工作水平，强化项目推进和预算执行，整体提升我市残疾人工作水平。

2.巡察反馈的“职能作用发挥不到位”问题。

（1）“工作统筹力度不够”整改情况：一是巡察反馈意见整改专题民主生活会上，党组成员均认领该项问题，从思想认识、宗旨意识上深刻剖析检视，明确要加强和改进作风效能建设，聚焦惠残政策和扶残项目落地落实实施全链条监管。二是召开全市残联工作会议、举办新时代残疾人保障和事业发展业务能力提升培训班，市残疾人综合服务中心、各县（区）残联、高新区社军局班子成员及业务骨干参加会议和培训，工作会议及培训班对2023年重点任务、工作指标、实施方案、绩效管理进行了系统安排和培训，对中央和省级、市级财政残疾人事业发展补助资金预算执行、绩效评价等提出了阶段性工作要求，着力杜绝和根治“二传手”现象。三是制定了《2023年度县（区）残联目标绩效考评工作办法》，从预算执行、康复业务、教育就业托养、维权宣传文化体育、组织联络、状况调查、效能建设等7个方面加强对各县（区）残联和高新区社军局全过程督导。制定了《市残联机关科级及以下工作人员绩效考核管理办法（试行）》《市残联直属事业单位工作人员年度绩效考核管理办法（试行）》，规范机关内部和直属事业单位工作人员绩效考核管理，统筹机关和直属事业单位工作力量，真正把党管干部原则贯穿于干部选拔任用全过程。四是坚持问题导向做好残疾人康复服务，修订完善《自贡市残疾儿童康复救助训练定点服务机构管理办法》，“近学泸州”筹建自贡市残疾人康复服务联合体，切实夯实残疾儿童康复服务“基本盘”；聘请第三方机构对我市12家残疾儿童康复救助训练定点服务机构进行评估监督，召开自贡市残疾儿童康复服务定点机构认定委员会会议对评估结果进行认定，对5家市级残疾儿童康复救助训练定点服务机构发出整改通知书，督促定点服务机构查漏补缺、整改提升，实现康复服务标准化规范化科学化，力争2023年度残疾人康复工作进入全省残联系统先进行列。五是针对残疾人辅具适配工作进度慢的问题，集中直属事业单位工作力量，分批次组织到残疾人家中核实市辖五区上报的辅具需求，目前已完成意向公开、招标挂网等前期工作，9月底前完成配发。六是通过按月通报、调研督导、提醒约谈等方式加快残疾人保障和事业发展项目实施进度，督促县级政府及时按规定划拨直达资金，及时足额落实本地配套资金，统筹抓好直达资金和本级财政配套资金整合力度，确保年底实现100%支出。

（2）“对上争取对外协调缺乏韧劲”整改情况：一是加大向市委市政府汇报争取力度，圆满完成市残联换届选举工作，定调未来五年我市残疾人事业发展方向；深入研究中央、省级扶残惠残政策，把握政策扶持方向和资金投向，找准与残疾人工作发展结合点，有针对性组织项目争取资金。上半年，党组书记、理事长邀请省残联党组领导和业务处室负责同志先后3次到自贡调研市残联工作，主动向省残联党组领导汇报争取2次，党组成员主动向省残联分管领导、业务处室沟通汇报6次。发扬我市残疾人体育优势，提高四川省残疾人硬地滚球基地训练水平，我市残疾运动员在四川省第十届残运会暨第五届特奥会上斩获35金34银24铜，奖牌数较上届增长58.3%，自贡代表团获得体育道德风尚奖。参加第六届四川省残疾人职业技能竞赛暨展能节获团体总分第8名的好成绩，获优秀组织奖。二是发挥市政府残工委办公室作用，协调推动残工委成员单位依法履职尽责，目前已开展全国爱耳日、全国助残日、残疾预防日等系列宣传教育活动。争取市政协开展“强化特殊教育普惠发展”界别协商和“我市贯彻落实《四川省<残疾预防和残疾人康复条例>实施办法》情况”民主监督活动，与市就业创业促进中心联合组织开展残疾人“彩灯裱糊制作”技能培训，与市关工委、市关心下一代基金会、市老年科技工作者协会等联合开展“六一”慰问残疾儿童活动，配合民政部门落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活费补贴和三、四级智力精神残疾人护理补贴制度。三是全力以赴做好残疾人就业帮扶，全市市级应安排残疾人就业机关、事业单位51个，已安排残疾人就业单位20个；市级国有企业已经完成新增安排10名残疾人就业任务。印发《自贡市残联“走访拓岗促就业”专项行动工作方案》，市残联每年走访对象不少于40家；各县（区）残联、高新区社军局每年走访对象不少于20家，全市城镇新增残疾人就业161人，农村新增残疾人就业242人。

3.巡察反馈“行业监管不力”的问题。

（1）“对县（区）执行中央、省级财政补助残疾人事业发展资金督促不力”整改情况：一是以2022年度绩效评价结果为重要参考，对各县（区）残联和高新区社军局开展了综合绩效考评，在分配下达市辖五区2023年中央和省级财政残疾人事业发展补助资金时，扣减了自流井区、大安区部分残疾人事业发展补助资金。在培训班及各类工作会上对2022年全市残疾人事业发展补助资金预算执行情况作了再通报、再提醒、再督促。党组成员到基层调研工作时坚持做到业务工作和预算资金执行“双督导”。二是党组会专题研究预算资金执行情况，分析进度滞后的原因主要为中央和省级财政补助资金被县（区）政府挪用，对此，市残联已向各县（区）政府和高新区管委会发送加快资金支出的提示函，要求9月末超过全省平均进度，年底前100%实现支出。将根据项目推进和预算执行情况适时召开市政府残工委专题会议进行专项督导，确保按序时进度推进项目实施和资金支出。

（2）“对农村困难残疾人实用技术培训项目实施情况跟踪督促不够”整改情况：一是制定了《自贡市2023年农村困难残疾人实用技术培训项目实施方案》，明确2023年农村困难残疾人实用技术培训任务、对象和标准等。二是加强培训组织，指导各县（区）残联依托现有数据信息，摸清摸准符合条件、有需求、有接受实用技术培训条件和能力的残疾人数量和状况，公开公平公正确定培训对象。三是加强培训监管，督促各县（区）残联做好培训机构的监督、指导、培训效果验收等工作，主要针对培训内容、培训进度、学员考勤及授课质量，进一步规范培训流程和培训纪律，做到培训工作全过程监管。四是对培训质量进行评估考核，组织参训学员对培训质量进行评价。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.巡察反馈“两个责任落实有差距”的问题。

（1）“主体责任压力传导层层递减”整改情况：坚持发扬斗争精神、破除好人主义，从严从实做好党员干部教育监督管理，推动全面从严治党向纵深发展，利用3月14日召开的巡察整改专题民主生活会和3月30日党支部召开的巡察整改专题组织生活会，触及灵魂、直指痛处，县级领导、科级及以下工作人员开展相互批评，引导全员提高遵守党规党纪的政治自觉和思想自觉，把讲政治的要求贯彻落实到请示报告工作的全过程和各方面。

（2）“日常监督存在短板”整改情况：一是落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《市残联2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》，强化对“一把手”和领导班子的监督，重点对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督。二是组织各县（区）残联、高新区社军局对全市残疾儿童康复救助训练定点服务机构进行全覆盖监督检查（对2家民办非企业定点机构进行了重点核查），采取“四不两直”方式查验困难重度残疾人家庭无障碍改造项目实施的科学性合理性，对标开展财经纪律及财务管理风险自查自纠，排查辅助器具采购实施的合规性合法性。结合“入户访视”随机抽查托养机构上门服务频次、调阅服务信息，保质保量开展残疾人托养服务。三是聚焦清明、五一等重要时间节点开展正风肃纪监督检查，严肃查处违规接受宴请、违规操办婚丧喜庆事宜和收送红包礼金等违反中央八项规定精神的行为。四是重新梳理单位廉政风险点16个，个人廉政风险点38个，并“一对一”制定了防控措施，规范权力运行，减少腐败行为发生。

（3）“对年轻干部教育监督管理不严不实”整改情况：一是成立全市残联系统青年理论学习小组，将市（县）两级残联在编在册30名40岁以下青年干部全部编入其中，加大对年轻干部违纪违法案件通报曝光力度，使年轻干部闻警自省、检视整改。二是按照市委部署深化年轻干部“疫苗计划”，以“清廉伴我行”为主题开展年轻干部廉洁修身实践活动，5月对机关和直属单位全体干部开展了政府采购专项警示教育。6月召开市残联党风廉政建设和反腐败工作会议，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，压紧压实全面从严治党主体责任。8月中旬前对机关和直属事业单位党员干部全覆盖开展廉政谈话，帮助年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”，持续营造风清气正良好政治生态。

2.巡察反馈“形式主义、官僚主义整治不彻底”的问题。

一是切实把“强三性、去四化”贯穿工作全过程，落实中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和市委市政府《贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神及市委市政府十一项规定实施细则》，印发了《自贡市残疾人联合会关于大兴调查研究扎实开展重点课题调研工作的通知》，围绕解决当前制约我市残疾人事业高质量发展的瓶颈和残疾人急难愁盼问题，由党组、理事会班子成员牵头1—2项重点调研课题，深入基层一线开展调研督导。指导各县（区）残联、高新区社军局根据实际情况、重点关注问题、近期工作计划等自定调研课题，开展调查研究工作。二是组织专题培训、全面开展自查，就困难重度残疾人家庭无障碍改造项目实施的基本原则、具体工作措施、关键实施步骤等有关业务进行了专题培训，对2019年以来“家改项目”实施过程中存在的各类问题进行全面自查自纠，在2023年度项目实施方案中明确要求各县（区）残联、高新区社军局委托第三方专业机构入户对残疾人的家庭无障碍改造需求进行评估，根据残疾人的残疾类别和程度、生活自理情况、从事家务情况、居家学习和就业情况、参与社会生活的能力及愿望等，评估需求是否合理，设计“一户一策”的改造方案。三是组织机关和直属单位学习《自贡市市级财政预算绩效评估结果与预算安排挂钩暂行办法》，引导全员形成“管资金必懂业务、管业务必管资金”的全局观，通过审查预算执行和项目之间的逻辑关系，确保资金支付和项目实施“双达标”。

3.巡察反馈“财务管理存在不规范现象”的问题。

（1）“食堂运营管理不严谨”整改情况：一是及时按照市残联机关非政府采购管理办法，补全食堂采购实际经办人签字手续，建立食堂物资入库、领取管理台账。二是如实核算机关及直属事业单位补助食堂伙食费用，并在今后工作中严格食堂经费管理。

（2）“资金支付存在风险”整改情况：面向全市征集市五大残疾人专门协会活动项目承接机构，采取购买服务方式开展市五大残疾人专门协会活动，将资金支付方式变更为对公转账，既满足不同类别残疾人专门协会多元化活动需求，又提升协会活动规范化水平。

（3）“财务岗位设置不合理”整改情况：一是党组分管领导对办公室和直属事业单位财务人员开展提醒谈话，要求引以为戒、举一反三，加强会计基础工作。二是从市属事业单位选拔1名会计人员到市残联直属事业单位，补齐财务人员力量。三是立行立改将记账凭证复核人固定为办公室财务负责人。

（4）“基本建设项目未及时转入固定资产”整改情况：开展固定资产清理并及时完成竣工决算审计，资料和数据核对无误后办理固定资产入账登记。

4.巡察反馈“政府采购管理存在薄弱环节”的问题。

（1）“前期谋划不足，采购项目实施滞后”整改情况：一是召开党组（扩大）会议，组织班子成员、科级干部集体学习《关于加强自贡市市级单位政府采购内部控制管理的指导意见》，加强对采购管理相关政策规定的学习，提高分析、预测能力，减少因程序不熟悉造成采购项目滞后的情形。二是按照2023年度工作重点任务，提早启动了招标采购前期工作。

（2）“执行采购程序不到位”整改情况：先后组织两次集体学习，加强采购人对采购管理相关政策规定的学习，在今后工作中加强对采购项目的管理，严格执行招标采购程序。

5.巡察反馈“工程项目建设管控不严”的问题。

（1）“建设项目未办理竣工决算就投入使用”整改情况：自贡市残疾人康复中心建设项目已委托第三方机构完成初审，并将相关资料上报市财政局审核，待审核完成后与施工单位办理竣工决算。

（2）“基本建设项目费用归集科目不准确”整改情况：清理市残疾人康复中心建设项目一应费用，已将以上两笔费用归入工程费用。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.巡察反馈“党建责任未压实”的问题。

（1）“党建考核制度缺失”整改情况：一是制定出台了2023年市残联机关党建工作要点，将党建工作纳入党组年度工作重点，3月29日、6月26日党组会议听取了党支部工作情况及党组成员抓基层党建工作情况汇报，党支部先后召开支委会5次推进落实机关党建工作。二是深化党建工作实绩综合运用，将党建工作责任制纳入干部考评重点内容，把党员干部从事党务工作、推动责任落实情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考。

（2）“‘重业务、轻党建’思想依然存在”整改情况：一是坚持以党的建设为统揽，把政治建设摆在首位，充分发挥党组统揽全局、协调各方作用，强化“关键少数”的示范带头作用，党组书记切实担起“第一责任人”职责，督促推动党组成员和科室负责人将党建与业务同部署、同检查、同落实、同考核。二是强化融合发展，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把高质量推动扶残惠残政策落地落实作为检验机关党建工作成效的根本标准。三是召开巡察整改专题组织生活会，班子成员以普通党员身份带头开展自我检视发言，查摆党建引领事业发展存在的问题不足和整改方向。

（3）“‘双当好’有差距”整改情况：一是召开党员大会，及时调整1名优秀年轻干部担任支部委员，提升机关党组织战斗力。选派1名党务干部参加市直机关工委业务能力提升培训班。二是认真贯彻习近平总书记关于要树立大抓基层的鲜明导向要求，深入实施基层党组织建设质量提升行动，打造具有群团特色的机关党建工作品牌。三是坚持围绕中心抓党建，抓好党建促业务，聚焦“三新一高”重大战略和政治要求，发挥党组在服务中心工作、落实重大任务、推动残疾人事业发展中的政治引领、督促落实和监督保障作用，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推动残疾人各项事业全面发展。

（4）“党建基础工作薄弱”整改情况：一是及时召开支委会对问题进行认领，明确专人、专地汇总收集和存放党建工作资料。二是召开专题组织生活会，对照问题举一反三检视，着力加强和改进党支部基础性工作。

2.巡察反馈“选人用人不严格不规范”的问题。

（1）“执行干部选任政策不严格”整改情况：一是分管人事工作的党组成员在专题民主生活会上对问题进行认领并剖析原因，完善动议方案签字。二是督促分管领导、组织人事经办同志学习研究干部选任政策文件，严格执行分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等选任程序，提升干部工作选任水平。

（2）“干部档案管理不规范”整改情况：集中组织人员对干部档案进行了再次核查，对相关资料进行了归档完善。

3.巡察反馈“基层队伍能力作风有待加强”的问题。

一是建立了主要由基层残疾人专干和五大残疾人专门协会人员构成的全市残联系统行风监督员队伍，重点强化对市、县（区）、乡镇（街道）三级残联组织服务作风效能监督。二是建立了“市县一盘棋”学习教育制度，5月4日至5日举办了全市残联系统业务能力培训班，明确基层残疾人工作者“干什么”“怎么干”“干到什么程度”。5月19日召开全市残疾人专门协会工作会议，以会代训提升协会班子成员履职能力。三是将县级残联对乡镇（街道）残疾人专干和村（社区）残疾人专委的培训提能纳入年度考核工作内容，以督查促落实，以整改促提升。四是督促直属事业单位强化对残疾人辅具适配情况的抽查，入户筛查404户，核实并取消不符合条件申领辅具17件次。

4.巡察反馈“少数巡察反馈问题整改未到位”的问题。

已与市财政局、市住房城乡建设局沟通，并与自贡市汇东股份有限公司反复对接，并将有关情况向市纪委监委、市委巡察机构汇报，将按照有关要求办理。

三、下一步工作打算

（一）进一步强化思想认识。巡察是政治体检、整改是政治任务、落实是政治担当，市残联党组将紧密围绕巡察反馈意见和举一反三查摆的问题，坚持决心不改、信心不降、目标不变，以更大力度、更实举措持续用力抓好问题整改工作，尤其要加强对整改工作情况的动态管理，对未完成的整改任务或需要长期整改的工作任务，按照既定方案抓好整改。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹。

（二）进一步压实主体责任。深入落实全面从严治党主体责任，树立抓全面从严治党是最大政绩、首要政治责任的意识，做到知责明责、守责、担责，主要领导带头抓班子带队伍，班子成员和科室及直属事业单位负责人认真履行“一岗双责”，做到常研究、常部署、常监督、常落实；将从严治党的压力传导到班子成员、中层干部和全体职工，把全面从严管党治党要求落到细枝末节。

（三）进一步强化制度建设。以问题整改为导向、倒查制度机制漏洞，强化用制度管权管事管人的思想自觉，严格执行“三重一大”集体决策制度，持续完善“思想引领、学习在先”机制，聚焦巡察反馈的党中央各项决策部署在基层的落实情况、群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题、基层党组织建设情况，强化制度建设和制度执行，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，用科学严密的制度体系巩固拓展巡察整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2111628；邮政信箱643000;电子邮箱ZGSCJRLHH@163.COM。

                                                                                                                                   中共自贡市残疾人联合会党组

                                                                                                                                               2023年9月4日