自贡市残疾人联合会

关于进一步深化残疾人“量体裁衣”式

个性化服务工作实施方案

为认真贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程实施意见》的要求，落实好2015年省委常委会工作要点明确提出的“深化改革推进‘量体裁衣’个性化服务”要求和全省2015年残联工作电视电话会的精神，切实改进工作作风，密切联系群众，使残疾人社会管理工作真正落实到基层，落实到残疾人身上，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，现就进一步加强我市为残疾人开展“量体裁衣”式个性化服务工作实施方案制定如下：

一、全面深化“量服”四大机制
   （一）深化常态的入户调研机制，使残联“能代表”残疾人。全市广大基层残疾人工作者要继续深入残疾人家中开展入户调研。每年到残疾人家庭进行入户调查是必须始终坚持的一条底线，这是基本要求，要坚决杜绝闭门造车、杜撰表卡内容的现象。要将入户调研工作做细做深，将残疾人摸准摸实，做残疾人的贴心人、诉求的反映者，做党和政府温暖的传播人、政策的宣传者，以此充分发挥党和政府密切联系残疾人的桥梁和纽带作用，切实履行残联“代表”职能。
   （二）深化以需求为导向的“一人一策”的多元服务机制，使残联的“服务”做到每家每户。全市各乡镇（街道）、各村（社区）要继续以每个残疾人的具体情况特别是需求情况为导向，采取“一人一策”的方法，进一步深化方案的制定和落实，提高服务的针对性和有效性。这是硬措施。要针对实际操作中重帮扶、轻发展的情况，加强对残疾人生活生产发展的多元服务。发展方案首先要注重解决残疾人自身“能做什么”，从而指导帮助每个残疾人挖掘自身潜能，实现自我发展，最大限度发挥残疾人自身主体作用。二是要注重党委政府主导作用的发挥，要将各级各部门针对残疾人生活生产发展的各项政策、制度、项目等与每个残疾人对接，确保有效落地，最大限度发挥政府主导作用。三是要注重动员社会力量，体现社会是如何关心帮助残疾人发展的。要按照《关于规范残疾人服务机构（助残社会组织）“量服”工作的通知》（川残办〔2014〕118号）要求，进一步促进和规范残疾人服务机构（助残社会组织）“量服”工作，将其提供的服务内容及时准确录入“量服”信息平台。
    （三）深化以互联网为依托的信息化管理机制和实据、量化决策机制，推动残联“管理”现代化。各区县残联要通过深化“量服”建立的信息化管理机制，实现到户到人的个案管理，高效的绩效管理，精确的资金管理和实据、量化的科学决策。这是科学方法。在宏观上，要把大数据充分转化为制定法律法规、制定政策、设计项目、争取资金的依据。针对“量服”摸清的残疾人共性需求、存在的困难，加强向党委政府的呼吁和政策、项目的推动。在微观上，要把大数据充分转化为提升和改善对残疾人的服务。结合“量服”平台反映的数据，一个区（县）、一个乡镇（街道）、一个村（社区）的分析，并据此协调相关部门予以解决。
   （四）深化以每个残疾人直接监督为主的新型群众监督机制，提高残疾人满意度。要通过入户督查和网上抽查等多种形式加强对“量服”平台数据的修正和纠错，随时查看、分析、研究各类数据，发现问题及时指出，并监督修正。要按照《关于在全省村（社区）开展“量服”工作中建立“三公开一公示”制度的通知》（川残办〔2014〕116号）要求，进一步加强村（社区）“三公开一公示”工作。在形式和内容上，要始终坚持以残疾人为本，站在残疾人的角度去考虑和设计，达到既方便残疾人获取服务信息，又利于社会监督服务过程和结果。

    二、今年“量服”的目标任务

目标任务：以全省全面推进为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务工作为载体，以“智慧量服”为抓手，2015年以2014年底“量服”平台数据为基数（任务指标附后，并以此为考核依据之一），为有需求的残疾人全面提供“量体裁衣”式服务，其中持证残疾人“量服”服务覆盖率不低于95%，“量服”质量抽查合格率不低于95%。真正实现把残疾人工作做到每家每户，真正实现对每个残疾人的基本情况和需求情况清清楚楚，真正实现把各项政策、制度、资金和项目实实在在落到每个具体的残疾人身上，并实现对残疾人各项事务的信息化管理、实据、量化决策和全程全域监督。

三、“量服”工作要求

   （一）加强领导、明确责任

各部门要充分认识到开展这项工作的重要意义，进一步增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感，制订好实施方案，负责组织指导、综合协调、检查督办工作。

   （二）完善制度、提高质量

加强组织建设和队伍建设，解决好基层残疾人工作者的待遇，建立健全各项制度，明确职位职责，完善服务措施，规范服务行为，为“量服”提供组织保障和制度保障。        

（三）强化配套、提高效率

     做好经费、设备、人员等保障工作，为基层残疾人工作者开展工作提供必要的办公场所、设备设施及相关条件。建立健全“量服”服务的信息化管理系统，充分运用现代信息技术进行科学管理，提高工作效率。

    （四）做好培训、提高素质

市残联根据实际，采取现场授课、实地观摩、经验交流、典型实例学习等方式对区县“量服”业务人员进行培训，各区县残联根据市上培训的内容再对各村（社区）专干进行培训，市残联加强业务指导，以提高业务人员的整体素质。

   （五）加大宣传、营造氛围

市、区县残联要充分利用广播、电视、网络、报纸等，加强对开展这项工作的动态、安排部署以及有影响活动的宣传报道，形成强大的宣传声势，引导“量服”工作健康发展。

（六）监督检查

为取得实效，市量服办将依托“量体裁衣”式服务信息平台对所有服务的全过程和全结果进行监督和评估。以服务对象直接监督为主、网络监督与组织监督一体化融合的方式进行。由市、县残联和专门协会分别组织实施，市残联和专门协会指导督查到每个乡镇（街道），县残联和专门协会指导督查到每个村（社区）。各乡镇（街道）要负责组织各村（社区）公开公示“量服方案”相关内容，接受社会监督。

监督评估采用入户督查和网络抽查相结合的方式。入户督查为随机确定残疾人家庭进行走访调查，并填写《“量服”工作入户督查情况表》，入户督查的主要目的是核实录入平台的残疾人各项信息是否与残疾人的实际情况一致，并对医保、养老保险、低保等基本保障和列入各级党委政府民生工程的重点项目及其他重点项目进行督查。深入残疾人家庭督查，市残联领导每人不少于50户，中层干部不少于60户（督查区县名单附后）；区县残联领导不少于50户，中层干部不少于60户。

网络抽查是对信息平台中随机抽查的服务记录进行核实。每年各级残联领导即中层干部不少于500户，专门协会负责人不少于200户，填写《“量服”工作网络抽查情况表》并录入到“量服”信息平台。网络抽查的主要目的是过网络、电话等方式和录入平台的各项数据的逻辑关系、真实程度、全面性、衔接性等，广泛地掌握为残疾人服务的情况。

同时为保证数据的真实性、准确性，更好的将各项数据运用到实际工作中，使残疾人的各项需求得到很好的落实，市量服办将进行数据分析制度，即每季度各区县都要对所采集的数据进行对比分析，查找问题、制定整改措施，确保各项政策真真实实的落到实处。

四、市残联对各区县考核办法

（一）关于综合排名指标

按照入户调研、掌握需求、制定落实方案三个环节，进行综合评估。

入户调研主要评估入户调研的数量和质量，主要以入库率、二代证办证率来体现；

掌握需求主要评估对残疾人需求情况掌握的准确性、全面性、客观性，主要以残疾人需求的覆盖率来体现；

制定落实方案主要评估制定落实方案的针对性、可行性、全面性和实效性，主要以落实覆盖率、人均落实项次、指导督查重点项目、民生工程项目来体现。

以上三个环节的质量通过现场指导督查和平台随机抽查“是否合格”的形式来评估。

（二）关于综合排名公式

综合得分=入户调研得分×10%+掌握需求得分×15%+制定落实方案得分×25%+质量抽查得分×50%。

（三）关于通报排名方式

    市残联将依据“量服”平台截止2015年12月31日的各项数据以及各区县2015年度“量服”工作全省排名情况进行全市综合排名。对于综合排名靠前和靠后的区县，通报将发送至当地党委和政府的主要领导和分管领导。

   （四）实行通报制度

1、每月实行“量服”工作推进情况通报

2015年4月起，市残联将根据各区县残联报送的“量服”入库残疾人服务情况、残疾人办证服务情况和残疾人需求、落实情况进行通报，实行每月一次，通报到区县。

2、每季度实行“量服”进度、质量通报

    为保证工作进度和质量，从2015年二季度开始，市残联将以平台为依据，每季度末对各区县每季度“量服”工作进度、平台录入质量进行通报。

3、年末每半月实行“量服”工作完成情况通报

2015年10月起，对各区县残联“量服”各项指标完成进度实行每半月通报一次。

4、市残联将定期或不定期组织区县进行相互交叉督查

各区县残联要把“量服”和业务工作深度融合，重中之重是每个业务人员首先必须通过平台把拟服务的残疾人的情况弄准、真、实，再根据各地残疾人的具体需求确定服务对象、下达资金或分配实物，提供服务等，最后通过平台跟踪服务落实情况和效果。各区县残联要真正落实以需求为导向的服务理念，彻底改变粗放的、主观臆断的服务。区县残联要确保对“量服”平台持证残疾人基本情况和基本需求的分析、研判率达95%以上，对“一人一策”的个性化方案分析、指导率达95%以上，对各项服务受益残疾人的跟踪率达95%以上。市、区县残联则要以村（社区）为单位，分别达到三个95%以上。

附件1：2015年各区县“量服”工作目标任务

   2：市残联领导、中层干部现场督查、网上抽查分配表